重庆沙坪坝以“一函两书”推动劳动法律监督关口前移

近日，重庆市沙坪坝区外卖骑手何女士在送餐途中受伤。因相关企业未在规定时限内提交新就业形态劳动者职业伤害待遇申请，部分医疗费用陷入理赔争议。何女士拨通12351热线后，区总工会迅速核实情况，一封《工会劳动法律监督提示函》发往平台企业。在区总工会、区法院、区人社局联合组织下协调平台企业与当事人协商。针对新就业形态劳动者职业伤害保障部分医疗费拒赔的9652元，平台公司予以补足，双方就职业伤害保障纠纷达成和解。

从一通热线电话，到一纸监督函件，正是沙坪坝区以工会劳动法律监督“一函两书”维护职工权益、促进劳动关系和谐的一个缩影。该区积极运用新就业形态劳动者新型社会保险制度，破解新就业形态劳动者“赔付难”问题。工会劳动法律监督提示函、意见书和建议书，既是工会依法履行监督职责的重要载体，也是将矛盾化解关口前移的一组法治工具。

一封函，接住职工的“急难愁盼”

新就业形态劳动者流动性强，用工关系涉及平台、合作企业等多个主体。一旦发生职业伤害、欠薪等问题，劳动者常常面临责任主体难找、维权路径不清、沟通成本较高等难题。

沙坪坝区总工会负责人表示，何女士的经历具有一定代表性，区总没有让热线工单止于转办，而是第一时间核查受伤时间、申报节点、费用金额等关键信息，厘清争议焦点，再以提示函推动企业承担责任、回应诉求。

“工会不替代行政执法和司法裁判，而是发挥熟悉职工诉求、便于协调沟通的优势，把企业和职工拉回理性协商的轨道，为纠纷化解争取时间、创造条件。”这名负责人说，无论从快递员社会保险到平台算法协商，从个案纠偏到行业治理，各地工会运用“一函两书”破解劳动关系新问题的探索不断深入。沙坪坝区的着力点，则是把一纸文书嵌入基层治理全流程，让监督从“发函”走向“闭环”。

记者在沙坪坝区总工会了解到，来自12351热线、日常走访、基层信息员、联合检查等渠道的线索，会被分级分类纳入台账。能通过沟通提醒及时纠正的，发出提示函；发现涉嫌侵害职工权益问题的，依法提出监督意见；需要政府部门协同解决的，提出监督建议。文书发出后，按照“限期整改、专人督办、实地核验、回访复盘”的流程跟进，整改一项、核验一项、销号一项，避免“一发了之”。

据统计，2025年以来，沙坪坝区累计办结职工个体维权事项152件，办结率100%。一件件诉求得到回应的背后，是工会劳动法律监督从“接诉即办”进一步向“未诉先防”延伸。

一张网，把监督力量沉到基层末梢

劳动关系点多面广，单靠区级工会难以覆盖。沙坪坝区纵向建立区级、镇街（园区）、村社（企业）三级劳动法律监督组织体系，配备专兼职劳动法律监督员158名，通过常态培训、实操演练和以案代训，提升基层发现问题、研判风险、协商调处的能力。

横向上，区总工会与区人大、区委政法委、区人力社保局、区司法局、区法院、区检察院等建立常态化协作机制。不同部门接收的热线、信访、调解、仲裁、诉讼等信息在协作机制中汇集，形成“基层发现线索、部门共享信息、复杂事项联合研判、整改结果闭环核验”的工作链条。

2025年以来，相关部门开展联合风险研判12次、联合督导检查20次，协同处置复杂劳动纠纷13件。对普通事项，基层监督组织就近介入；对跨区域、跨行业或涉及多方主体的复杂事项，多部门共同会商、联合处置。工会劳动法律监督由“单兵作战”转向“多跨协同”，既提高了风险识别的灵敏度，也减少了职工在不同部门之间来回奔波。

一道防线，让治理走在纠纷前面

监督不仅要在职工权益受损后“出手”，更要在风险尚未演变成纠纷时“提醒”。今年7月，沙坪坝区总工会向辖区一家汽车企业发出两份提示函：一份聚焦职工代表大会、厂务公开、民主协商等民主管理制度，提示企业保障职工知情权、参与权、表达权和监督权；另一份围绕工资待遇、工作时间、休息休假、劳动安全等事项，提示企业依法开展集体协商、签订集体合同。

这次监督并非等到投诉成案后再介入，而是瞄准企业治理中与职工切身利益密切相关的关键环节，提前进行法治体检。与此同时，沙坪坝区结合高温、节假日、安全生产等时间节点，梳理行业性、季节性共性风险；对企业关停并转、大规模裁员等可能引发群体性纠纷的情况，及时发函提醒、联合研判、靠前化解，推动解决一个问题向预防一类风险拓展。

2025年以来，沙坪坝区累计制发“一函两书”168件，督促整改用工隐患12项，联动处置12351热线诉求405件，劳动纠纷等同比下降31.5%。数据的变化，折射出劳动监督从末端处置向源头预防的转型。（工人日报客户端记者 李国 通讯员 张源）